“十五五”是我国实现社会主义现代化承上启下的关键时期，十五五统筹发展和安全两大原则，结合“深入推进美丽中国、加快新质生产力”新形势新要求，迫切需要提供更高水平、更具韧性的水安全保障，强化江河湖泊系统保护与治理，全面推动水利高质量发展。

十五五水利总投资预计超7万亿，“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”，发展也是靠项目，归根节点还是项目，还是投资重点。

本文综合分析《国家水网建设规划纲要》、《全面推进江河保护治理的意见》、《水利部 财政部 自然资源部 交通运输部 农业农村部 国家林草局关于全面推进幸福河湖建设的意见》等国家重点政策、七大流域“十五五”水安全保障形势要求及思路举措等系列文件，梳理涉水上百个项目。总结如下：

一、重点业务规划思路

严格贯彻十六字治水思路（节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，根据国家十五五规划、水利部2025年国家水安全最新论述，十五五重点围绕四大目标、解决四大问题，提升四种能力，聚焦五个重点。

（1）四个安全：防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全

防洪安全：完善流域防洪工程体系，强化中小河流治理、蓄滞洪区建设与山洪灾害防御，守住“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口”底线。

供水安全：构建“国家水网主干网—区域水网—省级水网”互联互通格局，增强跨流域调配能力，保障城市群、粮食主产区用水需求。

生态安全：推进母亲河复苏行动、幸福河湖建设，强化水土流失治理与地下水超采治理。

十五五水利重点业务：幸福河湖，国家标准发布

粮食安全：通过大中型灌区现代化改造提升农业供水效率，服务新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

十五五重点水利业务：灌区现代化改造、每年资金超千亿

（2）四大问题：水灾害、水资源、水生态、水环境

（3）四种能力：水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力

（4）五个重点业务

以江河安澜为底线，完善水旱灾害防御“三大体系”；

以保障供水为核心，构建流域水网工程；

以河湖健康为根基，筑牢生态安全屏障；

以创新驱动为引领，建设数字孪生流域；

十五五水利重点业务（3）：数字孪生水利、新质生产力

以节水控水为先导，深化水资源节约集约利用。

 重点业务一：水旱灾害防御

水旱灾害防御是水利基础中的基础，经过坚持不懈的水利投入，我国从“水患频发”到“安澜可控”，水灾害损失从从建国初期的 GDP 的10% 以上降至 "十四五" 的0.18%，十五五大江大河重要堤防无一决口、2022年起各类水库无一垮坝。

业务包括：河湖堤防治理、蓄滞洪区建设、水库除险加固、水库建设、三道防线建设等。

重点项目包括

（1）长江流域

堤防：长江上游干流、洞庭湖区和鄱阳湖区重点圩垸以及嘉陵江、岷江等主要支流堤防达标建设、河道整治，洞庭湖区、鄱阳湖区洲滩民垸分类治理。加快实施杜家台、华阳河等蓄滞洪区建设工程；加快推进病险水库除险加固。

（2）黄河流域

完成东庄水库建设；实施黄河上游河段堤防达标和下游河道综合治理提升工程；推动东平湖蓄滞洪区建设。

（3）珠江流域

重点推进广西龙滩水库防洪能力提升、洋溪水利枢纽、西江北江东江干流堤防达标、粤港澳大湾区堤防巩固提升；开展浔江蓄滞洪区前期研究和立项建设。

（4）淮河流域

实施竹竿河张湾等水库工程。实施完成淮河干流浮山以下段、峡山口—涡河口段行洪区调整建设项目，沂沭泗河洪水东调南下提标项目、增建三河越闸。实施沙颍河等重要支流系统治理，持续开展病险水库水闸除险加固。

（5）太湖流域

深化流域东南排新通道工程前期研究，扩大流域北东南三向外排能力。

实施老石坎水库加高扩容、里畈水库加高扩容、京杭运河重点河段防洪能力提升等工程，适时启动流域圩区监控调度管理系统建设。

推进镜岭水库、白濑水库、上白石水库，闽江干流、新安江流域防洪治理，浙江海塘安澜等工程建设，

加快莲湖水库、丰乐水库改扩建以及甬江南排通道、木兰溪南北洋防洪防潮排涝、福建海堤提级改造等工程前期工作。

（6）海河流域

加快拒马河张坊水利枢纽工程、永定河官厅山峡洪水控制工程等重大水利基础设施项目立项建设，推进蓄滞洪区建设管理三年行动，建立健全“三道防线”。

（7）松辽流域

加快推进内蒙古毕拉河口、晓奇子，辽宁永平等水库工程前期工作；加强蓄滞洪区防洪提升工程和城市防洪排涝能力建设；

重点业务二：现代化水网重大工程

现代化水网工程就是引调水工程、灌区现代化建设、水资源优化配置项目、城乡供水工程、水源工程等。

（1）长江流域

加快推进滇中引水、引江补汉、引汉济渭二期、鄂北水资源配置二期、引大济岷等工程建设，加快推进白龙江引水、引嘉入汉等工程前期工作。加快推动三峡水运新通道项目。

区域调水工程，贵州宣威水库等一批水源工程，重点解决滇中、黔中、成渝、安宁河谷、金沙江干热河谷的水资源短缺问题。

推进灌区现代化建设与改造，推动江西井冈灌区等大型灌区开工建设，大力支持一批前期工作成熟、制约因素小、工程效益优的中型灌区加快建设。

（2）黄河流域

加快完善国家水网主骨架和大动脉，构建长江流域向黄河流域战略性输水通道，合理布局一批跨流域跨区域重大水资源配置工程。

（3）珠江流域

实施一批重大引调水、水源调蓄、灌溉供水保障等工程，重点推进南盘江—郁江引水、闽西南水资源配置等项目前期论证和开工建设，加快环北部湾、昌化江等水资源配置工程建设，大力推进黑水河、邕北、雷州半岛等灌溉供水工程建设，力争开工建设清水河、忠诚、美女山等水库工程。

（4）淮河流域

加快引江济淮二期工程建设，完善引江济淮供水体系；完善苏北引江工程体系，优化里下河及沿海地区水资源配置格局。推进豫东水资源配置、江淮分水岭水资源配置等区域水资源配置工程。推进实施临淮岗水资源综合利用、长会口水库等重点水源工程。

新建临淮岗坝上等一批节水型、生态型灌区，加快淠史杭等大中型灌区现代化改造。

（5）太湖流域

重点实施浙中、浙东水资源配置工程，闽西南水资源配置、闽江口城市群水资源配置提质增效等工程，推进老石坎等一批具备条件的已建水库加高扩容。

新建浙东引水灌区、朝阳灌区等一批现代化大型灌区，实施上浦闸、碗窑、山美、东张等大型灌区续建配套与现代化改造。

（6）太湖流域

扎实推进国家水网，深化东线二期工程可研论证。加快推进南水北调中线后续配套工程建设，加快实施雄安干渠、雄安调蓄库等配套工程。

（7）松辽流域

加快实施流域水网骨干一期、吉林省中西部供水二期、辽东半岛水资源配置一期、吉林通榆灌区等工程；推进关门嘴子、林海、十六道岗、小白河等水源调蓄工程加快建设。

重点业务三：复苏河湖生态环境

持续开展流域幸福河湖建设和母亲河复苏行动，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的高品质幸福河湖。

（1）长江流域

快推动鄱阳湖、洞庭湖生态保护修复治理重大工程，推进鄱阳湖水利枢纽工程、洞庭湖四口水系综合整治工程前期工作。指导加快滇池、巢湖水生态环境治理。

（2）黄河流域

加大河湖保护力度，复苏河湖生态环境，书写全面推进美丽中国建设黄河篇章。

（3）珠江流域

推进珠江流域河湖生态治理

（4）淮河流域

实施瓦埠湖、洪泽湖等河湖生态修复治理，统筹布局和加快实施淮河上游、山东半岛等主要河流源头区、水源涵养区、河湖生态缓冲带的保护和修复。

（5）太湖流域

高品质推进幸福河湖，深度挖掘钱塘江、闽江、木兰溪等重要水系及大运河等水工程的文化内涵和价值。

（6）海河流域

推动流域母亲河全面复苏。

（7）松辽流域

开展西辽河、查干湖等湖泊湿地水生态保护治理；推进三江平原、松嫩平原、辽河平原及辽西北地区、西辽河流域等4个重点区域的地下水超采治理

重点业务四：推进数字孪生水利

深入落实创新驱动发展战略，大力发展水利新质生产力，健全水利科技创新体系。包括数字孪生水利、天空地水工一体化监测感知体系。

（1）长江流域：三峡、丹江口、江垭皂市、陆水等重点工程，汉江流域、澧水流域、长江干流中下游、金沙江下游等重点流域，有序开展项目建设。

（2）黄河流域

推动大中型水库、涵闸、重要堤防安全监测设施数字化改造，建设数字孪生古贤水库、数字孪生东平湖蓄滞洪区和数字孪生水闸。

（3）珠江流域：“天空地水工”一体化监测感知体系，打造具有预报、预警、预演、预案功能的数字孪生珠江流域、数字孪生水网、数字孪生工程。重点推进珠江水网调度分中心和数据中心建设。

（4）淮河流域：流域“天空地水工”一体化监测感知体系，谋划建立国家水网调度与大数据淮河流域分中心。

（5）太湖流域

实施太湖流域管理局国家数字孪生水利建设工程（一期）。以浙中水资源配置通道、福建省平潭及闽江口水资源配置工程等数字孪生水网。结合黄浦江挡潮闸、上白石水库等数字孪生工程。积极构建现代化圩区治理管理体系，加强圩区监测感知体系建设。

（6）海河流域：加快构建“天空地水工”一体化监测感知体系，稳步推进数字孪生海河建设。迭代数字孪生永定河、数字孪生岳城水库优化升级，推进数字孪生漳卫河建设。

（7）松辽流域：以构建数字孪生松辽流域、建设国家水网调度松辽流域分中心等工程。

重点业务五：推进节水产业

以大中型灌区和国家粮食主产区为重点，推进农业节水增效。坚持以水定产，优化用水产业结构，推进工业节水减排。坚持以水定城，限制高耗水产业，深化节水型城市与各类节水载体建设，推进城镇节水降损。